高處墜落占建筑施工事故總數(shù)的41%至53%。一旦發(fā)生墜落，只需0.6秒，工人的下落速度就會(huì)達(dá)到時(shí)速21公里，產(chǎn)生1089公斤的沖擊力，現(xiàn)在高空作業(yè)行業(yè)內(nèi)僅針對(duì)承包商、施工方等存在相對(duì)規(guī)范的監(jiān)管，但是上崗工人的假證基數(shù)較大，很多甲方對(duì)上崗人員證件的真假?zèng)]有嚴(yán)格辨識(shí)，只要有證就行，不少行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦準(zhǔn)入門檻較低，這為高空作業(yè)的生產(chǎn)許可效力埋下隱患，遍地都是協(xié)會(huì)，每個(gè)協(xié)會(huì)都可以發(fā)許可證，越來越亂。
近日，一場突如其來的慘劇，將“蜘蛛人”這個(gè)常被社會(huì)忽視的人群推向風(fēng)口浪尖，當(dāng)天下午，一場大風(fēng)突襲湖北武漢，兩名正在進(jìn)行墻體工程保潔的高空作業(yè)工人被大風(fēng)刮起，吊籃在空中旋轉(zhuǎn)360度之后猛烈地撞擊到大樓幕墻上……連續(xù)撞擊導(dǎo)致兩人不幸遇難。兩個(gè)鮮活的生命被一陣大風(fēng)“吹走”，這讓人清楚意識(shí)到，“蜘蛛人”并不是電影里的“蜘蛛俠”，他們只是一群工作在高層建筑外墻的高空作業(yè)者——幾根吊索系身，在方寸之間的吊籃上進(jìn)行復(fù)雜的高空作業(yè)，專業(yè)性要求高、危險(xiǎn)系數(shù)高、辛苦程度高。這場突如其來工程事故，再次將高空作業(yè)者這個(gè)群體推向風(fēng)口浪尖。雖說此類職業(yè)容易被忽視，但面對(duì)兩個(gè)鮮活的生命被大風(fēng)“吹走”，讓人著實(shí)地對(duì)其有了清楚意識(shí)到，這群工作在高層建筑外墻的勞動(dòng)者實(shí)則不易——幾根吊索系身，在方寸之間的吊籃上進(jìn)行復(fù)雜的高空作業(yè)，專業(yè)性要求高、危險(xiǎn)系數(shù)高、辛苦程度高。
其實(shí)，從相關(guān)部門數(shù)據(jù)了解，近年來高處墜落占建筑施工事故總數(shù)的41％至53％。一旦發(fā)生墜落，只需0.6秒，工人的下落速度就會(huì)達(dá)到時(shí)速21公里，產(chǎn)生1089公斤的沖擊力。由此來說，保證施工安全、加強(qiáng)高空作業(yè)人員的權(quán)益保障，首先需要用工單位增強(qiáng)安全意識(shí)。與此同時(shí)，在全世界最危險(xiǎn)的職業(yè)列表中，高空作業(yè)始終位居前列。和其他事故不同，高空墜落幾乎沒有生還的可能。高空作業(yè)，安全第一。施工前的準(zhǔn)備和檢查，工程項(xiàng)目在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案時(shí)，要列入該項(xiàng)目所涉及高處作業(yè)的各項(xiàng)安全措施，并要盡量采取地面作業(yè)，減少各種高處作業(yè)。在高處作業(yè)進(jìn)行施工以前，應(yīng)該由單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，逐級(jí)向有關(guān)人員作好安全技術(shù)交底，高處作業(yè)人員在各項(xiàng)安全技術(shù)措施和人身防護(hù)用品未解決和落實(shí)之前，不能進(jìn)行施工。
事實(shí)上，根據(jù)《高處作業(yè)分級(jí)》規(guī)定，若是有5級(jí)以上的大風(fēng)天氣，施工單位不得讓工人進(jìn)行高處作業(yè)。對(duì)于遇到突發(fā)情況，相關(guān)單位應(yīng)要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。承包商、施工方等對(duì)上述規(guī)定和要求要嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)，不能有絲毫的懈怠和漠視。而在此次遇害前，在5月9日武漢氣象部門預(yù)報(bào)和三大運(yùn)營商均發(fā)布相關(guān)的預(yù)警信息，“10日白天多云轉(zhuǎn)陣雨，午后伴有雷電；晚上有中到大雨，局部暴雨”；并在5月10日13：33和14：10連續(xù)發(fā)布雷電黃色預(yù)警和大風(fēng)黃色預(yù)警。那么，從這些預(yù)報(bào)和預(yù)警的時(shí)間看，對(duì)于已經(jīng)在高空作業(yè)的工人來說，應(yīng)是有足夠時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移的。實(shí)際上，近年來這樣的慘劇屢次發(fā)生。如何保障高空作業(yè)者的生命安全？又該如何有效監(jiān)管這個(gè)行業(yè)里存在的諸多亂象？
高空作業(yè)危險(xiǎn)性大，稍有疏忽或可致命，在全世界最危險(xiǎn)的職業(yè)列表中，高空作業(yè)始終位居前列。和其他事故不同，高空墜落幾乎沒有生還的可能。根據(jù)廣東省應(yīng)急管理廳的數(shù)據(jù)，高處墜落占建筑施工事故總數(shù)的41%至53%。一旦發(fā)生墜落，只需0.6秒，工人的下落速度就會(huì)達(dá)到時(shí)速21公里，產(chǎn)生1089公斤的沖擊力。而高空作業(yè)者的命運(yùn)，就被盛放在吊籃上，幾根吊索便是他們?cè)诳罩信c世界的唯一連接?！爸┲肴恕笔撬麄児餐拿?，但他們知道，自己沒有超能力。5月26日，天津津南，3名工人在某小區(qū)高空作業(yè)時(shí)突遇暴雨，被大風(fēng)吹得四處搖擺。吊籃多次撞擊高樓外墻，工人試圖抓住墻面物體阻止擺動(dòng)。幸好有小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)后聯(lián)系物業(yè)救人，消防人員隨后趕到現(xiàn)場，3名工人最終平安落地。5月25日，廣西梧州，受大風(fēng)影響，一高樓外兩名工人在空中擺蕩，身體失控與樓層窗戶發(fā)生碰撞。隨后轄區(qū)消防人員迅速趕到現(xiàn)場，將兩名工人成功營救至安全地帶。
用于高處作業(yè)的設(shè)施和設(shè)備，在投入使用前，要一一加以檢查，經(jīng)確認(rèn)完好后，才能投入使用，警惕高空作業(yè)的物料，要將高處作業(yè)中所用的物料妥善保管，堆放要平穩(wěn)，不可置放在臨邊或洞口附近，也不能妨礙通行和拆卸。對(duì)作業(yè)中的走道、通道板和登高用具等，都應(yīng)該隨時(shí)加以清掃，保持其干凈，拆卸下來的物體、剩余材料和廢料等都要及時(shí)加以清運(yùn)，不得任意處置或者向下丟棄，傳遞物件時(shí)嚴(yán)禁拋擲，各施工作業(yè)場所內(nèi)，凡有墜落可能的任何物料，都要一律先行拆除或者加以固定以防跌落傷人，高空作業(yè)人員要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，一般每年需要進(jìn)行一次體格檢查，患有心臟病、高血壓、精神病等人員，不可安排其從事這類操作。另外衣著要注意輕便靈活，但要注意不可赤膊裸身。腳下要穿軟底防滑鞋，嚴(yán)禁穿拖鞋、硬底鞋和帶釘易滑的靴。架子工、結(jié)構(gòu)安裝工等從事的攀登和懸空作業(yè)，需要進(jìn)行培訓(xùn)并要通過相應(yīng)的考試，取得合格證后方可上崗。
而值得注意的是，面對(duì)狂風(fēng)暴雨，電閃雷鳴，所導(dǎo)致這起事故的發(fā)生，表面上看似是極端惡劣氣候下的天災(zāi)，其實(shí)背后是有相關(guān)負(fù)責(zé)人的不作為、亂作為，所造成安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制失靈下的人禍。因此來說，要加強(qiáng)特殊工種的安全培訓(xùn)、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。但現(xiàn)實(shí)中，一些高空作業(yè)方面的培訓(xùn)課程、流程形同虛設(shè)，甚至只要給錢就能拿證。此類行為不僅是在給整個(gè)行業(yè)埋雷，更是對(duì)生命的不負(fù)責(zé)。警惕高空作業(yè)過程中的安全隱患，施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)的安全設(shè)施存在隱患或者缺陷，需及時(shí)報(bào)告并立刻對(duì)其進(jìn)行解決處理，危及人身安全的隱患，要立即停止作業(yè)操作，所有安全防護(hù)設(shè)施和安全指標(biāo)等，任何人都不得損壞、擅自移動(dòng)位置或者拆除。高處作業(yè)的安全防護(hù)措施在完成后要按照類別逐項(xiàng)加以檢驗(yàn)并且做好記錄隨著工程的向上進(jìn)展，要相應(yīng)地采取分層、定期、不定期等檢查手段。
總的來說，對(duì)于類似的事件，有關(guān)各方對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急制度應(yīng)引起高度重視。目前高空作業(yè)行業(yè)尚缺少對(duì)口的行政機(jī)關(guān)，這一行業(yè)的安全生產(chǎn)許可證通常由行業(yè)協(xié)會(huì)代發(fā)，而協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦準(zhǔn)入門檻較低，管理輻射面較小，很有可能導(dǎo)致相關(guān)許可證越發(fā)越亂。有業(yè)內(nèi)人士表示，高空服務(wù)業(yè)、清洗業(yè)，沒有特定的國家行政機(jī)關(guān)管理，唯一對(duì)應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理部門，但也只有出現(xiàn)事故后，機(jī)構(gòu)才會(huì)出面。這樣的“被動(dòng)”局面，顯然不利于行業(yè)的發(fā)展，更不利于保障從業(yè)者的權(quán)益?，F(xiàn)在對(duì)協(xié)會(huì)的成立門檻過度放開，極少數(shù)量的從業(yè)人員就可以成立一個(gè)自己的協(xié)會(huì)，然后開始履行協(xié)會(huì)的職能，這樣的協(xié)會(huì)盲目營利，安全監(jiān)管意識(shí)、法律意識(shí)都不達(dá)標(biāo)，不依據(jù)國家安全標(biāo)準(zhǔn)來履職。
從事高空作業(yè)行業(yè)兩年的彭新(化名)曾親眼看見工友從高空摔下，他被嚇得兩周不敢干活。有一次，他在一個(gè)大廠房做翻新工作，由于作業(yè)前沒有檢查繩索，一個(gè)疏忽導(dǎo)致他從棚頂滑了下來。從五層滑到二層時(shí)，他順手抓住了百葉窗，這才躲過一劫。“這個(gè)行業(yè)太‘刺激’了。一位跟我們一起干活的工友，頭一天還好好的，第二天人就沒了。那次是施工的時(shí)候外架倒塌?！毕肫鹪?jīng)的經(jīng)歷，彭新至今心有余悸。中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)高空服務(wù)業(yè)分會(huì)會(huì)長劉宇在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，高空作業(yè)本身就是一個(gè)高危行業(yè)，遭遇大風(fēng)等極端天氣仍然屬于特殊情況，如有預(yù)警，應(yīng)停止施工，如遇到突發(fā)情況，則需要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！暗趸@作業(yè)，5級(jí)風(fēng)以上便不允許開展施工。”劉宇說，如果在有預(yù)警的情況下，仍開展施工，那就說明承包商、施工方、工人三方中肯定不止一方存在安全意識(shí)薄弱、漠視行業(yè)規(guī)范的問題。
早在2002年，國家安監(jiān)總局出臺(tái)《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》時(shí)，就將“高處懸掛作業(yè)”列入特殊工種。安全生產(chǎn)法也明確規(guī)定，特殊工種從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得《安全資格操作證》，持證上崗。然而，《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地“蜘蛛人”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比較混亂。《法治日?qǐng)?bào)》記者以報(bào)名參加培訓(xùn)的名義，通過電話與多家相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得了聯(lián)系。據(jù)了解，北京某職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校提供高空作業(yè)操作證的考試培訓(xùn)服務(wù)，一期課程1300元，但培訓(xùn)只有兩天時(shí)間，堪稱“速成班”，并且他們專門將培訓(xùn)時(shí)間設(shè)置在參加考試的前兩天。有業(yè)內(nèi)人士透露：“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以賺錢為目的，收了錢，就保你過。實(shí)操1天，理論3天到5天。未來的安全問題，他們根本不在乎?！笨甲C之前，高空作業(yè)者需要做一系列體檢，職業(yè)禁忌病如高血壓、心臟病、恐高癥都不允許上崗。但如今，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅代出體檢表，就連考試難度也降低了。甚至，可以直接“買證”。
當(dāng)記者詢問若想考取高空作業(yè)操作證，一期需要培訓(xùn)多少天時(shí)，工作人員稱該公司不涉及培訓(xùn)，高空作業(yè)操作證只需560元，10天左右即可到手。“蜘蛛人”任童(化名)回憶起自己第一次高空作業(yè)的場景，仍然很后怕，“從實(shí)操培訓(xùn)到第一次上崗，跨度是30層樓”。第一次高空作業(yè)，任童需要清洗33層高的寫字樓外墻，100多米。此前，他參加過高處作業(yè)培訓(xùn)，演習(xí)場地是一個(gè)臨時(shí)搭建的3層支架。“到了樓頂，我把繩子系到消防管上，需要打一個(gè)水手結(jié)。當(dāng)時(shí)我打得很慢很慢，就是為了拖延時(shí)間，好讓工作別來得那么快?！比瓮f，“走到樓體邊緣的下吊處，我突然覺得頭重腳輕，感覺腳下就是深淵，自己馬上要掉下去了，第一反應(yīng)就是趕緊退回來?！边@一退，再往前跨出一步，任童用了5個(gè)小時(shí)。本來早上9點(diǎn)出工，但直到下午2點(diǎn)，他才鼓起勇氣上了吊籃。高空作業(yè)行業(yè)內(nèi)僅針對(duì)承包商、施工方等存在相對(duì)規(guī)范的監(jiān)管，但是上崗工人的假證基數(shù)較大，“很多甲方對(duì)上崗人員證件的真假并沒有嚴(yán)格辨識(shí)，只要‘有證就行’”。創(chuàng)辦協(xié)會(huì)門檻偏低，政府監(jiān)管亟須加強(qiáng)，2003年，我國出臺(tái)行政許可法，規(guī)范了發(fā)布行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。但對(duì)于高空作業(yè)行業(yè)來說，由于缺少對(duì)口的行政機(jī)關(guān)，始終沒有相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)來發(fā)布行業(yè)資質(zhì)。對(duì)于這種情況，行政許可法中亦有規(guī)定：政府不能頒發(fā)的許可證件，行業(yè)協(xié)會(huì)可以代為頒發(fā)。因此，高空作業(yè)行業(yè)的安全生產(chǎn)許可證普遍由協(xié)會(huì)頒發(fā)。
根據(jù)《高處作業(yè)分級(jí)》規(guī)定，5級(jí)以上的大風(fēng)天氣，施工單位不得讓工人進(jìn)行高處作業(yè)。但實(shí)際情況是，工人所處的高度、建筑物的形狀、建筑周遭的樓群環(huán)境，都會(huì)影響工人所受風(fēng)力的大小。地面上的三四級(jí)風(fēng)，到了高層之上，風(fēng)速可能增加一到兩倍；在鄰近的高樓之間，“峽谷效應(yīng)”會(huì)讓風(fēng)更加猛烈；高層拐角處，是最讓工人緊張的位置，即使在地面無風(fēng)的晴天，高層拐角處的風(fēng)也可能把人瞬時(shí)吹飛。有從業(yè)者告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，大風(fēng)會(huì)將工人推在外墻上“敲打”，長期下來，很多工人的腿上、胳膊肘上都會(huì)留下各種傷痕、淤青。一些培訓(xùn)形同虛設(shè)，只要給錢就能拿證，根據(jù)《高處作業(yè)分級(jí)》規(guī)定：“凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進(jìn)行作業(yè)，都稱為高處作業(yè)?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，這意味著，從建筑業(yè)到清洗業(yè)，涉及高處作業(yè)的范圍相當(dāng)廣泛，日常生活中極為常見的空調(diào)維修也屬于高空作業(yè)的范疇。
在這樣的法律背景下，劉宇認(rèn)為，不少行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦準(zhǔn)入門檻較低，這為高空作業(yè)的生產(chǎn)許可效力埋下隱患，“遍地都是協(xié)會(huì)，每個(gè)協(xié)會(huì)都可以發(fā)許可證，越來越亂”。當(dāng)下高空作業(yè)行業(yè)的安全教育管理水平仍有待提高，這也體現(xiàn)在管理體系上，高空作業(yè)行業(yè)仍然缺少政府監(jiān)管。“高空服務(wù)業(yè)、清洗業(yè)，沒有特定的國家行政機(jī)關(guān)管理。唯一對(duì)應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理部門，但也只有出現(xiàn)事故后，機(jī)構(gòu)才會(huì)出面?！眲⒂钫f，這樣的管理現(xiàn)狀，讓高空作業(yè)脫離了國家級(jí)的管理體系。所在的中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)高空服務(wù)業(yè)分會(huì)，是當(dāng)下國內(nèi)高空作業(yè)行業(yè)少有的可以進(jìn)行日常管理的機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)終歸不是國家行政機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)性質(zhì)的，管理輻射面較小。企業(yè)是否加入?yún)f(xié)會(huì)，是一種自愿行為，若企業(yè)進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)成為會(huì)員，可以由協(xié)會(huì)管理，對(duì)會(huì)員身份的企業(yè)、人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。但對(duì)于沒有加入?yún)f(xié)會(huì)的企業(yè)，協(xié)會(huì)也很難干涉?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者注意到，早在2015年央視《新聞1+1》報(bào)道中，就有專家指出相似觀點(diǎn)：高空作業(yè)是一個(gè)近十年才初步興起的行業(yè)，但一直缺少政府的監(jiān)管，企業(yè)參與安全生產(chǎn)培訓(xùn)的意識(shí)也不高。如何進(jìn)一步加強(qiáng)高空作業(yè)人員的權(quán)益保障？劉宇認(rèn)為，目前的現(xiàn)狀是主要由協(xié)會(huì)制定高空作業(yè)行業(yè)規(guī)則，那么國家應(yīng)該把更多的監(jiān)管職能賦予協(xié)會(huì)，政府應(yīng)該給予協(xié)會(huì)一定的支持，同時(shí)還應(yīng)該提高協(xié)會(huì)的成立門檻，避免出現(xiàn)“遍地都是協(xié)會(huì)”的情況。
